關于印發(fā)《青海省集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)

經(jīng)營建設行為專項行動實施方案》的通知

青安委〔2010〕10號

各州（地、市）政府（行署），省安委會各成員單位：

按照國務院安委會《關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）精神，省安委會研究制定了《青海省集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動實施方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二〇一〇年八月十日

青海省集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設

行為專項行動實施方案

今年以來，全省各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的重要部署，以突出"預防為主、加強監(jiān)管、落實責任"為重點，繼續(xù)深入開展"安全生產(chǎn)年"活動，實現(xiàn)了各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)"雙下降"，但因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為導致的事故多發(fā)頻發(fā)，也暴露出一些地區(qū)、行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設問題仍然十分突出。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，經(jīng)省政府同意，制定青海省集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的重要部署、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，按照"安全生產(chǎn)年"活動的總體安排部署，在省政府的統(tǒng)一領導和組織下，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅決減少一般事故和有效防范重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、重點范圍、時間要求和重點內容

重點范圍：突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金和特種設備等行業(yè)和領域，以及各地區(qū)、各有關部門明確的有關重點行業(yè)和領域。

時間要求：從即日起至10月31日，集中3個月的時間深入開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

重點內容：各地區(qū)和各有關部門要重點打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，以及具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為：

1、無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設的；

2、關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的;

3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設項目安全設施"三同時"規(guī)定的；

4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5、未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；

6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8、新建、改建、擴建的建設項目，未嚴格落實防雷裝置與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收并投入使用的"三同時"制度的行為。

9、未依法取得防雷裝置設計或施工資質。從事專項防雷裝置設計或施工的單位或個人，或超出資質允許范圍進行防雷裝置設計或施工的單位或個人。

10、其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

（二）具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為：

1、煤礦。

（1）《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）規(guī)定的15類重大安全生產(chǎn)隱患和行為，未治理或治理不徹底的；

（2）《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）明確的16種應關閉煤礦，未關閉或關閉不徹底的；

（3）不履行煤礦基本建設程序的；項目未經(jīng)核準或未進行可研、初步設計、安全設施設計等工作，擅自施工建設或組織生產(chǎn)的；項目安全設施"三同時"工作不到位的；基建期內邊施工邊生產(chǎn)的。

2、非煤礦山。

（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

（2）露天礦山實行"傘檐"開采、"一面坡"開采的，地下礦山未實現(xiàn)機械通風的，違規(guī)排放尾礦的；

（3）未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。

3、交通運輸。

（1）駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

（3）非營運車輛（船舶）違法載人的。

4、建筑施工。

（1）建設工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；

（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

（3）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關資質證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的。

5、危險化學品。

（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；

（2）非法違法運輸危險化學品的；

（3）未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的，未經(jīng)正規(guī)設計新建危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目的。

6、煙花爆竹。

（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；

（2）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在"三超一改"（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的；

（3）非法使用氯酸鉀的，違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈的。

7、民用爆炸物品。

（1）非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在"四超"（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和"三違法"（違法建設、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。

8、冶金。

（1）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標準進行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；

（2）未對有限空間作業(yè)人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的；

（3）有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的。

9、特種設備。

（1）非法制造特種設備的；

（2）不進行定期檢驗的，不進行登記注冊的，不持證上崗等違法使用的。

三、方法步驟

（一）明確打擊重點，制定實施方案。各地區(qū)、各有關部門要針對2009年以來在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的事故進行深入分析的基礎上，找準主攻方向，明確打擊的重點內容，并針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定本地區(qū)、本行業(yè)（領域）打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動實施方案，此次行動實施方案要細化到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府，狠抓責任落實。8月20日以前，請各地區(qū)、省安委會有關成員單位將《實施方案》報省安委會辦公室（聯(lián)系電話：6135201，電子郵箱：qinghaianjian163.com）。

（二）實施聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊。各級人民政府統(tǒng)一組織實施嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動，要組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、經(jīng)濟、國資委、公安、交通運輸、農牧、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)改委、鐵路、民航、工商、質監(jiān)、氣象、旅游、教育、人力資源和社會保障、監(jiān)察等部門加大執(zhí)法力度，共同開展聯(lián)合執(zhí)法；對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到"四個一律"：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）嚴格規(guī)定標準，加強督導檢查。各地區(qū)、各有關部門要把加強督促檢查和工作指導，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的關鍵環(huán)節(jié)，嚴格掌握標準，防止流于形式，要及時發(fā)現(xiàn)和解決有關地區(qū)工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。省安委會有關成員單位和州（地、市）人民政府（行署）要層層組織檢查，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的針對性和有效性。

四、督查分工

專項行動結束后，省安委會將對重點地區(qū)組織開展綜合督查；10月20日以前，各州（地、市）人民政府（行署）和省安委會各成員單位要將開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的情況報送省安委會辦公室，省安委會辦公室將其情況匯總后報告省政府。

（一）綜合督查組

第一督查組：督查西寧市

牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳

第二督查組：督查海東地區(qū)、黃南州

牽頭單位：省公安廳

第三督查組：督查海北州、海南州

牽頭單位：省國土資源廳

第四督查組：督查海西州

牽頭單位：省安全監(jiān)管局

各督查組成員單位由牽頭單位與省安委會辦公室協(xié)商確定。玉樹、果洛兩州要根據(jù)分工方案自行抓好組織實施。

（二）專項督查組

1、煤礦督查組：由青海煤監(jiān)局、省經(jīng)委組織實施。

2、金屬非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采督查組：由省安全監(jiān)管局組織實施。

3、危險化學品、煙花爆竹督查組：由省安全監(jiān)管局組織實施。

4、道路交通督查組：由省公安廳、省交通廳組織實施。

5、水上交通督查組：由省交通廳組織實施。

6、鐵路督查組：由青藏鐵路公司組織實施。

7、民航督查組：由民航青海安全監(jiān)管局組織實施。

8、建筑施工督查組：由省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織實施。

9、消防督查組：由省公安廳組織實施。

10、水利督查組：由省水利廳組織實施。

11、電力督查組：由省電力公司組織實施。

12、農業(yè)機械督查組：由省農牧廳組織實施。

13、特種設備督查組：由省質監(jiān)局組織實施。

14、民爆器材、國防科技工業(yè)督查組：由省經(jīng)委組織實施。

15、旅游督查組：由省旅游局組織實施。

16、中央（外省）駐青企業(yè)督查組：由省安全監(jiān)管局組織實施。

17、省管企業(yè)督查組：由省國資委組織實施。

省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省教育廳、省氣象局、青海湖景區(qū)管理局等負有安全監(jiān)管職責的部門按其監(jiān)管職責范圍進行專項督查。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各地區(qū)、各有關部門要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，切實把嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為作為貫徹執(zhí)行《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，全面加強安全生產(chǎn)的有力措施，嚴格落實安全生產(chǎn)行政首長負責制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，堅持以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，強化打擊治理措施。要進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。各有關部門要針對本行業(yè)（領域）特點，加強工作指導和推動，強化專項整治措施，確保取得實效。

（二）抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為嚴重的地區(qū)、行業(yè)和單位，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的"保護傘"，以及安全生產(chǎn)領域的黑惡勢力，堅決查處領導和參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為導致事故的責任人。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

（三）標本兼治，注重實效。要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統(tǒng)籌推進，做到"六個結合"：要把屬地為主與行業(yè)督導結合起來，全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為與構建安全生產(chǎn)防控體系結合起來，注重強化基礎工作；要把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為與繼續(xù)深入開展"安全生產(chǎn)年"活動結合起來，注重工作實效；要把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，健全和完善安全生產(chǎn)長效機制。

（四）依法依規(guī)，嚴肅責任追究。嚴格落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》有關規(guī)定，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為不力的要實行嚴格的責任追究，據(jù)情對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人以及相關責任人，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。按照國務院令第446號的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內發(fā)現(xiàn)有非法煤礦、在縣級政府所轄區(qū)域內1個月內發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。